Quelle est l’importance relative de l’économique et du politique dans la construction européenne?

Dans un monde de rapport de force tel qu’il se construit désormais, les européens ont besoin d’un récit commun, d’une capacité à définir une dynamique commune. Celle-ci doit dessiner la trajectoire et fixer les rapports de force acceptables. L’économique est une condition nécessaire à cette réalité nouvelle et non plus une condition suffisante.

L’Europe s’est construite sur l’économique parce qu’à la sortie de la guerre, le rapprochement politique était trop complexe. L’amélioration du bien-être collectif devait permettre la construction politique qui était l’objectif initial. Les économies ont prospéré mais la dernière étape reste à construire.

Ce rattrapage effectué, l’économie globalisée a happé l’Europe. Celle-ci s’est alors inscrite dans un discours et un rôle plus normatif au sein de la mondialisation qui se mettait en place. L’économie européenne n’était ni la plus dynamique ni la plus innovante mais en préconisant la règle plutôt que la force, en préférant la conditionnalité à la coercition et en définissant des normes facilitant la régulation globale, elle a eu une contribution significative à la dynamique mondiale.

Mais ce monde a changé. Les rapports Draghi et Letta montrent que la dynamique collective qui prévalait ne fonctionne plus. Le monde se définit désormais en rapport de force plutôt qu’en coopération. Dès lors, la dynamique normative qui caractérisait l’Europe n’est plus suffisante. Un récit commun est nécessaire pour lui donner un souffle nouveau. Draghi évoque la bascule vers un nouveau cadre institutionnel, celui d’une fédération.

L’Europe avait un statut d’arbitre mais celui-ci est fragilisé. Le monde a perdu une partie de sa dimension multilatérale. Les Etats-Unis et la Chine sont dans un processus bilatéral et l’Europe s’y inscrit en multipliant les accords commerciaux.

L’Europe doit désormais être acteur plus qu’arbitre, producteur plutôt que consommateur de récit. C’est une autre condition pour disposer d’un futur commun. Celui qui, par exemple, définira la vision européenne sur le conflit avec l’Iran, celui qui pourrait prendre à rebrousse-poil la position des Etats-Unis, celui qui donnerait la vision du monde de l’Europe.

La mise en œuvre des rapports Draghi et Letta est nécessaire mais elle ne pourra être efficace que si elle est portée par une volonté commune.

Désormais, la politique doit définir les objectifs, fixer les limites aux rapports de force et tracer le chemin. L’économique a été efficace pendant 70 ans, elle doit continuer de l’être mais, dans un monde de rapport de force, la politique doit créer la trajectoire. Si elle n’arrive pas à le faire, l’économique ne sera pas suffisant pour le faire et le risque serait alors de voir l’Europe se dissoudre.